交通固定资产投资再创新高 防范债务风险提上改革议程

　　12月24日，交通运输部召开2021年全国交通运输工作会。交通运输部部长李小鹏介绍，2020年实现了交通固定资产投资逆势增长，预计全年完成固定资产投资34247亿元。21世纪经济报道记者注意到，这是历年来交通投资最大的一年，超过计划投资额的27%。其实，这也是近年来交通固定资产投资的常态，近年每年实际投资额均比计划多出数千亿元。

　　北方交通大学教授欧国立指出交通投资需要适度超前，在交通强国战略下料未来几年交通投资还将保持适度增长。

　　不过，持续走高的交通固定资产投资需要拓宽融资渠道，也需要管控好债务风险。李小鹏在今年交通工作报告中罕见地花了1000字篇幅阐述交通领域深化改革的内容，其中也提及了防范化解交通领域地方政府债务风险。

　　交通投资适度超前会保持数年

　　李小鹏表示，2020年实现了交通固定资产投资逆势增长，预计全年完成固定资产投资34247亿元，其中铁路7780亿元、公路水路25417亿元、民航1050亿元。今年预计全年投产铁路营业里程4585公里，其中高铁2416公里，新改(扩)建高速公路12713公里，新增及改善高等级航道约600公里，新颁证民用运输机场4个，智能快递箱超40万组，新增城市轨道交通运营里程1100公里。经过集中攻坚与系统转换磨合，高速公路联网收费系统运行稳定，ETC使用率超过67%，车辆平均通行速度提高16%，日均拥堵缓行收费站数量减少65%，省界收费站拥堵成为历史。

　　随着扩大内需战略深入实施，助推交通固定资产投资保持高位运行，李小鹏预计明年全年完成交通固定资产投资2.4万亿元左右。

　　据悉明年交通固定资产投资将集中在加快完善交通基础设施网络。比如推进国家综合立体交通网主骨架建设。加快推进综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站建设。加快补齐中西部地区铁路基础设施短板，加强高铁货运能力建设，全面推动城际铁路、市域(郊)铁路发展。推动一批高速公路、普通国道待贯通路段和拥挤路段扩容改造项目建设。推进沿海进港航道等公共基础设施建设，加快推进内河高等级航道提等升级和重点碍航闸坝通航设施建设，加强航道养护。建成贵阳机场三期扩建等项目。推动邮政寄递枢纽设备改造升级。

　　21世纪经济报道注意到，去年交通工作会上，交通部原本预计2020年的固定资产投资额在2.69万亿元，最终完成逾3.4万亿的投资，超额投资27%。过去几年，类似超额投资情况频频发生，且每年交通固定资产投资额都在逐年攀升。全国交通固定资产投资额2015年-2019年分别为2.66万亿元、2.85万亿元，3.11万亿元、3.17万亿元、3.21万亿元。

　　国家发改委综合运输研究所副所长王东明指出，铁路和航空的投资额近年保持稳定，如铁路每年保持8000亿左右的投资，航空在1000亿元以内。主要投资增长是在城轨、高速公路领域，尤其农村公路，因为过去这几年我国打扶贫攻坚战，不断加大农村道路投资。

　　据悉交通部已经实现“两通”兜底性目标，新改建农村公路超过140万公里，新增通客车建制村超过3.35万个。

　　交通固定资产投资数额逐年攀升，王东明分析称从内生动力上来说，出于补短板的需求，我国交通基础设施建设还有比较大的投资规模。同时出于考核原因，一般计划数额会低于实际需求。王东明还表示，虽然我国经济一直有动力变革，从投资驱动型转向消费驱动型，但因路径依赖，投资额依旧比较高，未来几年还是会保持一定的增长。

　　“交通基础设施要在一定程度上要满足社会经济发展需要，甚至有一定的超前性，”欧国立也认为，近年我国一直在发展过程中调结构，融易新媒体，交通运输业作为国民经济的基础产业，不仅起到支撑和服务经济发展的作用，交通产业也在一定程度上拉动国民经济发展。因此，近些年来我国交通基础设施投资一直处于明显加速状态，与整个国家经济发展的背景和趋势有一定关联。这几年我国城镇化的进程在不断的加快，都市圈、城市群的发展，都可能成为城镇化发展抓手。因此，交通基础设施的建设需应运辅助城镇化进程，如连接城市群的交通建设。

　　欧国立还指出，我国已经确定了交通强国战略，并出台了交通强国建设纲要，指出了交通强国两分两步走。第一步是从2021年到2035年基本上建成教育强国。这意味着到2035年之前，我国仍会保持一定适度的交通建设投资，不过随着现代化交通体系建设不断的完善，这种增加态势会产生一定的变化。

　　交通领域罕见吹响改革号角

　　在当天的交通工作会上，李小鹏罕见地用了1000字的篇幅阐述交通改革内容。